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協會商會行政脫鉤動真格 數萬兼職官員將被清理

來源：經濟觀察報作者：經濟觀察報發布時間：2015-08-18

導語：一場針對全國7萬個行業協會商會的全面整頓即將展開。

??? 7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱《方案》），明確將取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管和掛靠關系，并在年內先進行100個左右的試點?！斗桨浮分杏性S多“干貨”。比如，明確將剝離行業協會商會現有的行政職能；對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員進行一次性清理；2018年將取消全國性行業協會商會的財政直接撥款等。如果這些硬性規定最終得到貫徹，中國的協會商會生態或將脫胎換骨。

??? 按照部署，本輪全面整頓是由民政部牽頭負責。民政部相關專家告訴經濟觀察報，目前行業協會商會中最大的問題是行政色彩很濃、干部扎堆，在下一步的整頓中，將會有數萬名在協會商會中任職、兼職的黨政領導干部被清理出去。

??? 據前述民政部專家介紹，為配合這次全面性的清理整頓，目前民政部等方面正在加緊修訂《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位管理條例》等多個條例，由其制定的《社會團體信息公開辦法》、《全國性社會組織直接登記暫行辦法》等規范性文件，將爭取在今明兩年內出臺。

??? 事實上，從上世紀90年代開始，相關部委就先后出臺過不少嚴格規范行業協會商會，要求行業協會商會與行政機關脫鉤的政策性文件，但一直是收效甚微。

??? 民政部去年曾做過調查統計，截至2014年4月，全國總計有近7萬個行業協會商會，其中全國性的行業協會商會約有800多個?，F在全國行業協會商會，還在以每年10%左右的速度在增長。

??? 中共十八大以來，中央對行業協會商會改革做出部署，要求與行政機關盡快脫鉤，在這樣的大背景下，國家發改委、民政部等方面制定出《方案》，推出一系列行業協會商會與行政機關脫鉤的“干貨”。

??? 所謂“干貨”，是指《方案》中對“如何實現脫鉤”有硬性的實施辦法、規定，乃至一些時間限制指標，比如對財務脫鉤，過去一些依托于政府部門成立或由政府部門推動成立的全國性協會商會，基本上都是與上級行政機關一起辦公，可以享受來自上級部門的財政直接撥款。下一步，這類協會商會將實行辦公場所獨立，在2017年年底前清理騰退占用的行政辦公用房，在2018年取消財政直接撥款。

??? 還有，現在協會商會的領導大多是由業務主管單位推薦，一些政府官員也熱衷于到協會商會中任職兼職。下一步，行業協會商會將具有人事自主權，行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職，民政部等方面還將對在行業協會商會中任職、兼職的公務員，進行大規模的一次性清理。

??? 前述民政部專家分析表示，在實行行業協會商會與行政機關脫鉤政策之后，民政部門將會對協會商會切實加強監管，比如，對協會商會的負責人，在上任前會實行公示制度、法定代表人述職制度；對協會商會將建立信用檔案，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度；其外，還會鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業協會商會進行監督。

??? 國家行政學院公共管理教研部教授竹立家告訴經濟觀察報，實施行業協會商會與行政機關脫鉤，可以從根本上切斷協會商會繼續擔任“二政府”和“紅頂中介”的路子，同時促使協會商會將服務重心從政府轉向行業、企業和市場。

??? 前述民政部專家稱，現在全國預計有數萬名的在職、離退休官員還在協會商會中任職兼職，下一步將要開展的清理協會商會中的政府官員，對很多地方政府來講，將是一次嚴峻的考驗。

??? 據悉，從去年開始，湖南、安徽、新疆、山西等多個省份，就已經開始先行清理協會商會中任職、兼職的政府官員，其中僅處級以上的政府官員，湖南就清理出去4332名，安徽是1336名，新疆是983名，山西是544名。

??? 該專家告訴經濟觀察報，去年湖南、安徽、新疆等省，在整頓清理協會商會任職兼職的政府官員中，遭遇到一些阻力。有的省份在清查過程，還發現兼職官員存在嚴重的貪污腐敗問題，有的還被暴露出是假學歷。

??? 以山西為例，2014年山西清理整頓行業協會商會主要是由省紀委、民政廳兩大部門來負責。據該省民政廳的一位官員介紹，去年山西共清理出目前在行政機關任職，同時也在協會商會兼職的省級領導16人，廳級領導174人?，F在還有很大一部分離退休干部還在協會商會任職，下一步針對這部分老干部的清理中，預計還會遭遇到阻力。